厉行法制职责担当保障使命

热度3144票  浏览403次 时间:2010年7月20日 10:58

厉行法制职责担当保障使命

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编辑:反垄断反不正当竞争律师网    来源:发改委网站(2009-08-26)

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——在第二届价格违法行为典型案例研讨会上的讲话

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价格监督检查司司长 李镭反垄断反不正当竞争律师网&n[,J%t.@4WT*_

同志们:反垄断反不正当竞争律师网X G9OY$s Jt3cv!J

  第二届价格违法行为典型案例研讨会,圆满完成了各项议程,即将结束。新疆、上海、浙江、广西和安徽的代表,用PPT的形式生动的介绍了5个典型案例的查办过程,展示了价格行政执法人员良好的业务素质和较高的依法行政水平。各地价格主管部门更新执法理念、创新执法方式、认真履行职责、严格依法行政,做了大量卓有成效的工作,为查处复杂疑难案件提供了宝贵经验。结合会议讨论情况,我就案例研讨会和价格法制建设谈三点意见。反垄断反不正当竞争律师网}8M%V3jL.ZF

  一、研讨会具有四方面的突出特点,成效明显

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  案例研讨会是总结经验、开拓思路、推动价格法制工作行之有效的方式。此次研讨会有四个方面值得肯定:

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  (一)案例选择好。典型案例具有带动全国价格行政执法工作的示范效应。近年来,随着市场竞争环境的变化,价格违法行为的特征和表现形式也在发生变化。案例的选择既要反映一个时期价格违法行为的动态趋势,也要集中体现困扰价格行政执法的焦点问题、症结所在。这次会议选取的五个案例,具有很强代表性和典型性,表现在:

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  一是类型全面。会上的五个案例,是经过精心甄选和全面考虑的,内容包括了价格串通、价格欺诈等不正当价格行为案件,也包括了不执行明码标价的案件,还包括了行政机关强制收费或者转移职能变相收费的案件。违法主体涉及乳制品、房地产和美容美发等生产服务企业,也涉及到环保、出入境检验检疫等国家行政机关。比较第一届案例研讨会,此次选取的案例行为类型更多、违法主体范围更广。这些案例可圈可点之处颇多,经过深入研究和细致剖析,能够反映出近年来价格违法行为变化的特点和趋势。

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  二是难度较大。首先,行为定性有难度。如新疆提供的乳品企业价格串通案,控辩双方对个人行为还是职务行为存在严重分歧。其次,具体处罚有难度。在上海提供的案例中,有无违法所得,如何计算违法所得,成为争议的焦点。第三,涉及的法律问题多。安徽的案例提出了行政责任与刑事责任的关系问题。这个问题非常复杂,各国的法律规定各不相同,我国在行政和司法实践中的做法也不尽一致,需要认真研究。反垄断反不正当竞争律师网|"|cJ$g o/p2E"R

  三是质量较高。随着依法治国方略和依法行政原则逐步深入人心,行政管理相对人越来越重视通过行政复议和诉讼维护其合法权益。在五个案例中,广西某房地产中介服务公司代收费案,经历了两审才结案;新疆乳品企业价格串通案,经历了行政复议和行政诉讼结案;上海美容美发公司价格欺诈案,经过了行政复议,最终以双方达成调解协议结案。行政复议和诉讼是对我们办案的全面检验。价格执法人员在复议和诉讼中,顶住压力,沉着应对,获得行政复议机关和法院的维持,经受住了考验,证明我们的办案质量是比较高的。

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  (二)组织形式好。这次会议的研讨分为四个环节。一是会议主持人根据案情和案件特点,提出需要重点研究的问题,启发和引导会议研讨思路。二是发言单位通过PPT课件介绍案件查办的过程,使会议代表对案例有一个相对全面的了解,激发参与讨论的兴趣。三是各地代表自由发言,竞相发表见解,充分交换意见。四是由国务院法制办的同志进行点评,就共性问题给出权威的解答意见。整体上看,研讨会形式活泼、讨论热烈,将每个案例的疑点和难点问题完全展现出来,通过深入细致的解剖和分析,直击问题本质、探索问题规律,寻找解题途径,做到了实践与理论相结合,达到了会议的预期效果。反垄断反不正当竞争律师网*{tfr X

  (三)研讨气氛好。此次参会的同志常年工作在价格法制建设的第一线,具有丰富的实践经验。在研讨中,大家结合工作实际,研究分析有理有据,形成了很多共识。有些意见虽然对立,但是很有参考价值。意见分歧、观点对立,说明同志们对问题有研究,对法律内涵有理解,对执法实践有体会,已经形成了重视学习、挑战困难的良好风气。对一个案件中的问题研究的越深入,查办案件的把握就越大,法律风险就越小。反垄断反不正当竞争律师网-[2Dw$sV

  (四)专家点评好。专家参与制是许多地方已经运用多年的一种案件审理机制。各地聘请有经验的专家学者参与到案件审理中来,对案件定性等问题提出法律建议,借外脑之力,提升案件办理水平。今天,我们也延用了这一做法,请国务院法制办的丛林处长逐个案件进行点评。在点评中,丛处长在总结归纳焦点问题的基础上,从法律角度对行政处罚与刑事诉讼的关系,价格串通行为的构成要件,行政执法中如何借助刑侦手段等问题作了精彩的论述,给我们以很大启发。

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  二、案例引路,提高六种能力,破解执法难题反垄断反不正当竞争律师网/Rg:^a0tT

  (一)当前价格行政执法存在六难

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